中国工业报 曹雅丽
日前，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出为进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量，制定出台财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八方面政策措施。
“这是我国专门针对集成电路产业和软件产业发布的专项政策，既是以往政策的延续，也是围绕新时期产业发展新形势、新特点、新要求形成的指导性文件，《若干政策》一经发布便引发了社会各界的高度关注和热议。从软件产业发展的视角来看，《若干政策》的发布有望从要素、市场、生态等多方面为产业发展注入新的强心剂，有助于推动我国软件产业迈向高质量发展的新台阶。”赛迪智库信息化与软件产业研究所软件产业研究室主任蒲松涛表示。
政策出台助力产业高质量发展
“改革开放以来，在党中央、国务院的高度重视下，尤其是在《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）等多项重大产业利好政策的支持下，我国软件产业实现了从无到有、从小到大的重大转变，产业规模、质量、效益全面增长，软件产业整体已迈入高质量发展新阶段。”赛迪智库信息化与软件产业研究所软件产业研究室研究员黄文鸿表示，建设强大的软件产业，已成为世界各国构建新一轮全球竞争新优势、抢占新工业革命制高点的必然选择。
“‘十四五’时期是我国抢占全球信息技术科技创新制高点和推动自主软件系统规模化应用的重要交汇期，如何在贸易摩擦升级、地缘政治冲突加剧、新冠疫情持续的复杂外部形势下，系统地解决当前我国软件产业发展仍面临的关键技术受制于人、软件人才缺口较大、原创性成果应用不足、软件价值评价机制缺失等一系列问题，加快构建以国内循环为主、国内国际互促双循环为辅的新格局，需要在推动我国软件产业实现高质量发展时采取新的促进思路。在此背景下，《若干政策》（国发〔2020〕8号）的出台恰逢其时。”蒲松涛表示。
“此次《若干政策》的出台保持了政策的连续性，从2000年‘18号文’，2011年‘4号文’，到现在2020年‘8号文’，这些政策一脉相承，让广大企业对国家发展集成电路产业的政策环境长期性和延续性有了更深的了解，更放心了。”中国半导体行业协会设计分会理事长、清华大学微电子所教授魏少军表示。
紫光展锐市场管理副总裁黄宇宁认为，《若干政策》是新时期特定环境下，面临国内外复杂形势，国家做出的支持集成电路产业和软件产业发展的重要举措，是‘18号文’和‘4号文’的延续和升华，体现了与时俱进、长期战略、全面覆盖、力度更大、关键突破等新的特点。
“与时俱进主要体现在对更新的工艺节点的支持；长期战略体现在对集成电路和软件产业在国家重大战略布局的定位及持续的大力支持；全面覆盖体现在政策支持范围更广，涉及八个方面；力度更大体现在税收政策持续时间更长，特定支持领域力度加强等；而关键突破则体现在对重大关键领域的大力支持，特别关键核心技术攻关新型举国体制，先进工艺、设备、材料、EDA等领域的重大支持。”黄宇宁表示。
蒲松涛强调，此次《若干政策》的出台，表明软件的价值与作用得到进一步凸显，对国家信息化战略实施、制造强国与网络强国建设的支撑进一步增强，有力地促进了国民经济和社会持续健康发展。
亮点突出反映新动向
多位专家表示，在《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（以下简称旧国发4号文）的基础上，《若干政策》提出诸多新政策、新举措，反映新动向，彰显新亮点。
“《若干政策》将相关政策做了延伸，如国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第十年免征企业所得税。另外，对28nm到65nm、65nm到130nm的集成电路生产企业和项目也有不同程度税收减免。这体现了与时俱进的科学态度；同时，在税收上继续提供优惠；在金融手段上有了科创板等新的手段。此外，对芯片产业的生态环境给予了重视，例如提出国家科技计划中的重大专项、重点研究计划的作用的，人才培养、集成电路一级学科，市场策略等。”魏少军表示。
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